नई दिल्ली, 2 अप्रैल (The News Air): इलेक्टोरल बॉन्ड राजनीतिक दलों को चंदा देने का एक वित्तीय ज़रिया है. यह एक वचन पत्र की तरह है जिसे भारत का कोई भी नागरिक या कंपनी भारतीय स्टेट बैंक की चुनिंदा शाखाओं से ख़रीद सकता है और अपनी पसंद के किसी भी राजनीतिक दल को गुमनाम तरीक़े से दान कर सकता है. भारत सरकार ने इलेक्टोरल बॉन्ड योजना की घोषणा 2017 में की थी. इस योजना को सरकार ने 29 जनवरी 2018 को क़ानूनन लागू कर दिया था. इस योजना के तहत भारतीय स्टेट बैंक राजनीतिक दलों को धन देने के लिए बॉन्ड जारी कर सकता है. इन्हें ऐसा कोई भी दाता ख़रीद सकता है, जिसके पास एक ऐसा बैंक खाता है, जिसकी केवाईसी की जानकारियां उपलब्ध हैं. इलेक्टोरल बॉन्ड में भुगतानकर्ता का नाम नहीं होता है.
पूर्व केंद्रीय वित्त मंत्री अरुण जेटली ने 2017-18 का केंद्रीय बजट पेश करते हुए कहा कि आजादी के 70 साल बाद देश राजनीतिक दलों को वित्त पोषित करने का एक पारदर्शी तरीका विकसित नहीं कर पाया है जो स्वतंत्र और निष्पक्ष व्यवस्था के लिए महत्वपूर्ण है। चुनाव। उन्होंने चुनावी बांड योजना का प्रस्ताव रखा जिसे राजनीतिक फंडिंग की प्रणाली को साफ़ करने के लिए डिज़ाइन किया गया था।
चुनावी बांड एक वचन पत्र की तरह होता है। यह एक वाहक लिखत है जो धारक को मांग पर देय होता है। एक वचन पत्र के विपरीत, जिसमें भुगतानकर्ता और प्राप्तकर्ता का विवरण होता है, एक चुनावी बांड में लेनदेन में पार्टियों के बारे में कोई जानकारी नहीं होती है, जिससे पार्टियों को पूर्ण गुमनामी और गोपनीयता मिलती है।
चुनावी बांड योजना शुरू करने के लिए कानूनी ढांचा
14 मई 2016 को वित्त अधिनियम, 2016 लागू हुआ। इसने विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम, 2010 (एफसीआरए) की धारा 2(1)(जे)(vi) में संशोधन किया , जो “विदेशी स्रोत” को परिभाषित करता है, ताकि भारतीय कंपनियों में बहुमत हिस्सेदारी रखने वाली विदेशी कंपनियों को राजनीतिक दलों को दान देने की अनुमति मिल सके। पहले, एफसीआरए और विदेशी मुद्रा प्रबंधन अधिनियम, 1999 के तहत विदेशी कंपनियों को राजनीतिक दलों को चंदा देने से प्रतिबंधित किया गया था ।
31 मार्च 2017 को, वित्त अधिनियम, 2017 ने जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 (आरओपीए), भारतीय रिजर्व बैंक अधिनियम, 1934, आयकर अधिनियम, 1961 और कंपनी अधिनियम, 2013 में संशोधन किया ।
वित्त अधिनियम, 2017 की धारा 11 ने आयकर अधिनियम की धारा 13ए में संशोधन किया और राजनीतिक दलों को चुनावी बांड के माध्यम से प्राप्त योगदान का विस्तृत रिकॉर्ड रखने से छूट दी।
धारा 135 ने आरबीआई अधिनियम की धारा 31 में संशोधन किया। इसने केंद्र सरकार को “किसी भी अनुसूचित बैंक को चुनावी बांड जारी करने के लिए अधिकृत करने” की अनुमति दी।
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धारा 137 ने आरओपीए की धारा 29 सी में एक प्रावधान पेश किया, जिसमें राजनीतिक दलों को चुनावी बांड के माध्यम से प्राप्त योगदान को “योगदान रिपोर्ट” में प्रकाशित करने से छूट दी गई। ये रिपोर्ट पार्टियों द्वारा कंपनियों और व्यक्तियों से “बीस हजार रुपये से अधिक” प्राप्त योगदान का खुलासा करती हैं।
धारा 154 ने कंपनी अधिनियम, 2013 की धारा 182 में संशोधन किया, जिसने इस बात की ऊपरी सीमा हटा दी कि कोई कंपनी किसी राजनीतिक दल को कितना दान दे सकती है। पहले कंपनियां अपने तीन साल के शुद्ध मुनाफे का 7.5 प्रतिशत तक ही दान कर सकती थीं।
संशोधनों को चुनौतियाँ
संशोधन पेश किए जाने के तुरंत बाद, सितंबर 2017 और जनवरी 2018 में, दो गैर-सरकारी संगठनों- एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (एडीआर) और कॉमन कॉज़- और भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी) ने संशोधनों को चुनौती देते हुए सुप्रीम कोर्ट में याचिकाएं दायर कीं। शुरुआत में, याचिकाओं में तर्क दिया गया कि राज्यसभा द्वारा उच्च जांच को रोकने के लिए वित्त अधिनियमों को गलत तरीके से धन विधेयक के रूप में पारित किया गया था। इस चुनौती को अनुच्छेद 110 के तहत धन विधेयक के उपयोग की बड़ी चुनौती के साथ टैग किया गया है ।
याचिकाकर्ताओं ने यह भी तर्क दिया कि इस योजना ने “राजनीतिक फंडिंग में गैर-पारदर्शिता” की अनुमति दी और “बड़े पैमाने पर” चुनावी भ्रष्टाचार को वैध बनाया।
चुनावी बांड योजना, 2018 की रूपरेखा
2 जनवरी 2018 को, वित्त मंत्रालय ने एक अधिसूचना जारी की जिसमें चुनावी बांड योजना, 2018 की शुरुआत की गई ।
2018 योजना के तहत, भारतीय स्टेट बैंक (एसबीआई) की कुछ शाखाओं को चुनावी बांड बेचने के लिए अधिकृत किया गया था। बांड को एसबीआई से ₹ 1,000, ₹ 10,000, ₹ 1,00,000, ₹ 10,00,000 और ₹ 1,00,00,000 के मूल्यवर्ग में खरीदा जा सकता है।
इन्हें प्रत्येक वर्ष जनवरी, अप्रैल, जुलाई और अक्टूबर में 10 दिनों के लिए बेचा जाना है। खरीदार की पहचान एसबीआई को छोड़कर सभी के लिए गुमनाम रहती है, जिसे खरीदार के अपने ग्राहक को जानें (केवाईसी) विवरण दर्ज करना होगा।
जिन राजनीतिक दलों ने “लोकसभा या विधान सभा के पिछले आम चुनाव में” एक प्रतिशत से अधिक वोट हासिल किए थे, वे चुनावी बांड के माध्यम से दान स्वीकार करने के पात्र हैं। राजनीतिक दलों को बांड प्राप्त होने के 15 दिन के भीतर उसे भुनाना होगा। यह अवधि समाप्त होने के बाद धनराशि प्रधानमंत्री राहत कोष में जमा कर दी जाती है।
विशेषताएँ
इलेक्टोरल बॉन्ड एक प्रकार का उपकरण है जो प्रॉमिसरी नोट और ब्याज मुक्त बैंकिंग टूल की तरह काम करता है। भारत में पंजीकृत कोई भी भारतीय नागरिक या संगठन आरबीआई द्वारा निर्धारित केवाईसी मानदंडों को पूरा करने के बाद इन बांडों को खरीद सकता है । इसे दानकर्ता द्वारा भारतीय स्टेट बैंक (एसबीआई) की विशिष्ट शाखाओं से एक हजार, दस हजार, एक लाख, दस लाख और एक करोड़ जैसे विभिन्न मूल्यवर्ग में चेक या डिजिटल भुगतान के माध्यम से खरीदा जा सकता है। जारी होने के 15 दिनों की अवधि के भीतर, इन चुनावी बांडों को लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 (धारा 29ए के तहत) के तहत कानूनी रूप से पंजीकृत राजनीतिक दल के निर्दिष्ट खाते में भुनाया जा सकता है, जिसे कम से कम 1% वोट मिले हों। पिछला चुनाव. लोकसभा के आम चुनावों के वर्ष में 30 दिनों की अतिरिक्त समय-सीमा के साथ जनवरी, अप्रैल, जुलाई और अक्टूबर के महीने में 10 दिनों के लिए बांड की स्टैंच खरीद के लिए उपलब्ध होगी।
चुनावी बांड में गुमनामी की सुविधा होती है क्योंकि इसमें दाता और जिस राजनीतिक दल को इसे जारी किया जाता है उसकी कोई पहचान नहीं होती है। 15 दिन की समय सीमा पूरी नहीं होने की स्थिति में, न तो दाता और न ही प्राप्तकर्ता राजनीतिक दल को जारी चुनावी बांड के लिए रिफंड मिलता है। बल्कि चुनावी बांड का फंड मूल्य प्रधानमंत्री राहत कोष में भेजा जाता है।
आवश्यकता
बैंकिंग प्रणाली के माध्यम से ₹2,000 से अधिक की दान राशि को लागू करने का मतलब राजनीतिक दलों द्वारा संपत्ति की घोषणा करना और उनकी पता लगाने की क्षमता को सक्षम करना भी होगा। सरकार की ओर से यह तर्क दिया गया कि चुनावी बांड के इस सुधार से राजनीतिक फंडिंग के क्षेत्र में पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ने की उम्मीद है , साथ ही भविष्य की पीढ़ियों के लिए अवैध फंड के निर्माण को भी रोका जा सकेगा।
चुनाव आयोग और आयकर विभाग द्वारा की गई जांच से पता चला है कि लोक निर्माण विभाग (पीडब्ल्यूडी) और अन्य सरकारी संस्थाओं द्वारा प्रबंधित सार्वजनिक धन को अवैध रूप से डायवर्ट किया जा रहा है और राजनीतिक क्षेत्र में फिर से पेश किया जा रहा है। चुनावी प्रक्रियाओं में “काले धन” के मुद्दे को संबोधित करते हुए, अरुण जेटली ने कहा, उस समय उपलब्ध रिपोर्टों के अनुसार, चुनाव आयोग और राजस्व अधिकारियों द्वारा लागू किए गए सक्रिय उपायों के प्रत्यक्ष परिणाम के रूप में 1,500 करोड़ रुपये की बड़ी राशि जब्त की गई है।
चुनावी बांड योजना पर भारत निर्वाचन आयोग
25 मार्च 2019 को, उत्तरदाताओं में से एक, भारतीय चुनाव आयोग (ECI) ने चुनावी बॉन्ड योजना का विरोध करते हुए एक हलफनामा दायर किया। हलफनामे में दावा किया गया कि यह योजना राजनीतिक वित्त में पारदर्शिता के लक्ष्य के विपरीत है। यह भी दावा किया गया कि ईसीआई ने 26 मई 2017 को केंद्र सरकार को एक पत्र साझा किया था, जिसमें “राजनीतिक वित्त/फंडिंग के पारदर्शिता पहलू पर असर/प्रभाव” के खिलाफ चेतावनी दी गई थी। इसके अलावा, उन्होंने प्रस्तुत किया कि राजनीतिक दलों को योगदान के संबंध में विवरण साझा करने से छूट देने से विदेशी फंडिंग की जानकारी अंधेरे में रहेगी। हलफनामे में कहा गया है, “भारत में राजनीतिक दलों की अनियंत्रित विदेशी फंडिंग, जिससे भारतीय नीतियां विदेशी कंपनियों से प्रभावित हो सकती हैं।”
1 अप्रैल 2019 को, केंद्र सरकार ने एक प्रत्युत्तर प्रस्तुत किया जिसमें दावा किया गया कि ईबीएस “चुनावी सुधार लाने में एक अग्रणी कदम था, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि राजनीतिक फंडिंग में पारदर्शिता और जवाबदेही की भावना बनी रहे।” संघ ने दावा किया कि राजनीतिक दलों को बड़े पैमाने पर नकद दान के माध्यम से धन प्राप्त हुआ, जिससे “काले धन का अनियमित प्रवाह” हुआ। संघ ने आश्वासन दिया कि ये मुद्दे अब राजनीतिक फंडिंग में बाधा नहीं डालेंगे क्योंकि केवल एक अधिकृत बैंक है – भारतीय स्टेट बैंक – जो ऐसे बांड जारी कर सकता है। इसके अलावा, केवाईसी विवरण प्रदान करने से जवाबदेही सुनिश्चित होती है।
सुप्रीम कोर्ट में चुनौती
12 अप्रैल 2019 को, मुख्य न्यायाधीश रंजन गोगोई की अगुवाई वाली न्यायमूर्ति दीपक गुप्ता और न्यायमूर्ति संजीव खन्ना की पीठ ने सभी राजनीतिक दलों को दान, दानदाताओं और बैंक खाता संख्या का विवरण एक सीलबंद कवर में ईसीआई को प्रस्तुत करने का निर्देश दिया । बेंच ने यह कहते हुए योजना के कार्यान्वयन पर रोक लगाने से परहेज किया कि “ऐसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर गहन सुनवाई की आवश्यकता होगी।”
इस आदेश के बाद, याचिकाकर्ताओं ने कई मौकों पर अदालत का दरवाजा खटखटाया। नवंबर 2019 में, फिर बिहार चुनाव से पहले अक्टूबर 2020 में तत्काल सुनवाई के लिए एक आवेदन दायर किया गया था ।
2021 की शुरुआत में, एडीआर ने बांड बिक्री का एक नया दौर शुरू होने से पहले, योजना पर रोक लगाने की मांग करते हुए अदालत का दरवाजा खटखटाया। इस आवेदन पर मुख्य न्यायाधीश एसए बोबडे , जस्टिस एएस बोपन्ना और वी. रामासुब्रमण्यम की अध्यक्षता वाली पीठ ने काफी हद तक विचार किया । 26 मार्च 2021 को बेंच ने योजना के आवेदन पर किसी भी तरह की रोक से इनकार कर दिया . उनका मानना था कि “यह आशंका कि विदेशी कॉरपोरेट घराने बांड खरीद सकते हैं और देश में चुनावी प्रक्रिया को प्रभावित करने का प्रयास कर सकते हैं, गलत धारणा है।” बेंच ने याचिकाकर्ताओं को अदालत में जाने से सख्ती से हतोत्साहित करते हुए कहा कि “एक ही राहत के लिए बार-बार आवेदन नहीं किया जा सकता है।”
16 अक्टूबर 2023 को, याचिकाकर्ताओं ने 2024 के आम चुनावों से पहले मामले की सुनवाई के लिए उल्लेख करते हुए अदालत से संपर्क किया। मुख्य न्यायाधीश डीवाई चंद्रचूड़ , न्यायमूर्ति जेबी पारदीवाला और न्यायमूर्ति मनोज मिश्रा की अध्यक्षता वाली पीठ ने “मुद्दे के महत्व” को ध्यान में रखते हुए मामले को पांच-न्यायाधीशों की संविधान पीठ के पास भेज दिया।
31 अक्टूबर 2023 को, CJI चंद्रचूड़ के नेतृत्व में जस्टिस संजीव खन्ना , बीआर गवई , जेबी पारदीवाला और मनोज मिश्रा के साथ पांच न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने तीन दिनों तक दलीलें सुनीं। याचिकाकर्ताओं ने तर्क दिया कि चुनावी बांड योजना से कॉर्पोरेट फंडिंग, काले धन का प्रचलन और भ्रष्टाचार बढ़ा है। उन्होंने तर्क दिया कि मतदाताओं को राजनीतिक दलों के धन के स्रोत के बारे में जानकारी पाने का अधिकार है, क्योंकि इससे उस पार्टी की नीतियों और विचारों की जानकारी मिलती है। संघ ने तर्क दिया कि यह योजना दानकर्ताओं की गोपनीयता और निजता के अधिकार की गारंटी देने के लिए डिज़ाइन की गई थी, जो अन्यथा उन राजनीतिक दलों से प्रतिशोध का शिकार होते थे जिन्हें वे फंड नहीं देते थे।
2 नवंबर 2023 को संविधान पीठ ने फैसला सुरक्षित रख लिया.
15 फरवरी 2024 को, न्यायालय ने सर्वसम्मति से संघ की 2018 चुनावी बांड (ईबी) योजना को रद्द कर दिया । खंडपीठ ने माना कि इस योजना ने संविधान के अनुच्छेद 19(1)(ए) में निहित मतदाताओं के सूचना के अधिकार का उल्लंघन किया है। कोर्ट ने यह भी निर्देश दिया कि चुनावी बांड की बिक्री तत्काल प्रभाव से रोक दी जाए। एसबीआई को 12 अप्रैल 2019 से अब तक खरीदे गए चुनावी बांड का विवरण ईसीआई को सौंपने का निर्देश दिया गया था। इसमें खरीदार के साथ-साथ उन राजनीतिक दलों का विवरण भी शामिल होगा जिन्हें बांड दिए गए थे। इसके अलावा, न्यायालय ने ईसीआई को सूचना प्राप्त होने के एक सप्ताह के भीतर (13 मार्च 2024 तक) एसबीआई द्वारा साझा की गई जानकारी को अपनी आधिकारिक वेबसाइट पर प्रकाशित करने का आदेश दिया।
भारत का संविधान किसी विचाराधीन कानून को धन विधेयक के रूप में वर्गीकृत करने के लिए शर्तों को स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट करता है। चुनावी बांड से संबंधित प्रावधान धन विधेयक के रूप में वर्गीकरण के मानदंडों को पूरा करने में विफल रहते हैं। इसके लिए सरकार का औचित्य यह है कि बजट का कोई भी घटक, धन विधेयक होने के नाते, वर्गीकरण के लिए आवश्यक शर्तों को स्वचालित रूप से पूरा करता है। धन विधेयक के दुरुपयोग का एक तुलनीय उदाहरण भाजपा और कांग्रेस को एफसीआरए के लिए अभियोजन से बचाने के प्रयास में, दो अलग-अलग मौकों पर सरकार द्वारा विदेशी मुद्रा विनियमन अधिनियम (एफसीआरए) में किए गए पूर्वव्यापी संशोधनों से पहले देखा गया था। उल्लंघन, जैसा कि दिल्ली उच्च न्यायालय द्वारा निर्धारित किया गया है । यूपीए -प्रशासन ने पहले बेहतर चुनावी फंडिंग पर झूठे आख्यानों के साथ “इलेक्टोरल ट्रस्ट” लागू किया था।
सभी राजनीतिक दलों में अज्ञात निधियों की प्रमुख उपस्थिति के कारण निधि की उत्पत्ति की गुमनामी बनाए रखने में निहित स्वार्थ रखने की प्रवृत्ति होती है। ये पार्टियाँ न केवल “काले धन” के रूप में अवैध धन के अस्तित्व को बर्दाश्त करती हैं बल्कि अपने स्रोतों की रक्षा भी करती हैं और सक्रिय रूप से उनके उपयोग में भी संलग्न रहती हैं। अफसोस की बात है कि इन निधियों के आवंटन के संबंध में व्यापक दस्तावेज मौजूद नहीं है क्योंकि यह किसी भी मौजूदा कानून द्वारा अनिवार्य नहीं है। नतीजतन, चुनावी वित्त और व्यय भ्रष्टाचार और बेहिसाब धन के प्रसार के प्रमुख उत्प्रेरक के रूप में उभरते हैं, इसलिए भारतीय राजनीति में काला धन व्यापक रूप से प्रचलित है।
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